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湖南以村規民約(居民公約)推動治理創新

來源:人民網 發布時間:2020-01-02 12:00
原標題:“小村規”撬動“大治理”

  “我們興隆街村制定村規民約以后,同步成立了節儉操辦婚喪喜慶理事會,現在村規民約對濫辦酒席、鋪張浪費、天價彩禮等陳規陋習的糾正與制約作用十分明顯!2019年12月27日,記者在常德市鼎城區草坪鎮興隆街村采訪村民自治新風貌,村黨總支書記易馥香高興地說道。

  2019年以來,湖南省在全省農村(社區)開展了修訂村規民約(居民公約)工作,目前已實現村規民約(居民公約)全覆蓋,對促進自治、法治、德治相結合,助推脫貧攻堅和鄉村振興發揮了重要作用。

  前不久,省委書記杜家毫在溆浦縣北斗溪鎮坪溪村調研時,得知當地村規民約工作做得好,村規民約已成為老百姓的自覺行動時,當即給予點贊。他叮囑基層干部和當地群眾:“村里就得靠村規民約來約束大家。我們一直講村民自治,其實村規民約就是村民自治很重要的一條!

  訂村規:突出價值引領

  村規民約(居民公約)是村(居)民進行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的行為規范,它介于法律與道德之間,是民間法的重要組成部分,有效補充了現行法規政策之不足。

  省委、省政府高度重視發揮村規民約(居民公約)的積極作用,2017年底出臺了《關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》,明確要求“充分發揮自治章程、村規民約、居民公約在城鄉社區治理中的積極作用,弘揚公序良俗,促進法治、德治、自治有機融合”。隨后,省委組織部、省民政廳等部門聯合出臺《湖南省鄉村治理三年行動實施方案(2018-2020年)》《關于進一步做好村規民約和居民公約工作的實施意見》等政策文件,強調要“清理、規范村規民約”,組織開展村規民約集中清理、修訂工作,到2020年全省所有村(社區)普遍修訂形成價值引領、合法合規、群眾認可、管用有效的村規民約(居民公約),不斷提升城鄉社區治理水平和文明程度。

  記者在石門縣夾山鎮楊坪社區看到,這里的居民公約將社會主義核心價值觀融入其中,“全員堅守,愛國守法思想美;全民齊為,尊老愛幼心靈美;全心付出,鄰里守望親情美……”這樣的內容對傳承優良傳統、倡導文明新風、淳化鄉風民俗很有針對性。社區老黨員張廣大告訴記者:“討論社區公約的時候,上上下下幾個來回,人人當成自家事,每張嘴巴都沒閑著!鄙鐓^黨支部研究提出初步議案后張榜公布,廣泛征求居民意見。每家每戶討論研究,有的還挑燈夜戰字斟句酌。根據群眾意見,社區黨支部、居民委員會反復討論確定基本文本,再由黨員代表大會討論通過,居民代表大會表決形成決議。決議不是糊在墻上的擺設,社區通過宣傳欄、廣播會、屋場會、戶戶張貼等方式廣為宣傳、組織學習,并建立社區家庭文明檔案,讓居民公約落地實施。

  行村規:奔著問題而去

  “要移風易俗除陋習,不準賑酒斂財攀輸贏;要保護環境庭院美,不準房前屋后垃圾扔……”這是鼎城區草坪鎮興隆街村村規民約的一段話。這份村規民約采用順口溜形式,讀起來朗朗上口,還配套制定了村訓、規范賑酒五標準、村規民約實施細則等界線明晰的行為規范,提倡什么、反對什么,一目了然。

  全省各地充分發揮基層黨組織主導作用,修訂村規民約(居民公約)力求做到先進性、地方性、簡約性、群眾性相統一,所呈現出來的村規民約(居民公約)體例包括條款式、三字俗語、順口溜、山歌民歌等形式,群眾喜聞樂見、簡便易記。

  辰溪縣柿溪鄉溪口村2014年制定了村規民約,規范村民生產生活行為,引導傳承良好社會風氣。國家提出鄉村振興戰略后,該村積極開展美麗鄉村建設,大力整治人居環境,發展鄉村旅游。然而,近兩年來,當地村民新建住房基本都以實體圍墻將自家與外界隔離封閉,既不美觀也不方便。2019年修訂村規民約時,村黨支部發動村民討論“圍墻是建好還是拆好”,最后絕大多數村民贊成拆掉圍墻,于是《溪口村村規民約》寫進了“鄰里間,有情誼,互幫助,如兄弟;講文明,行禮義,寬他人,嚴自己”幾句話,全村將實體圍墻全部拆除,統一新建花欄式圍墻,實現鄰里相望、和睦相處。

  溪口村村民代表組成7個村民理事會,分別對紅白喜事、環境衛生和村民糾紛進行治理,設立“紅黑榜”,每月公布結果并提出整改意見;村志愿者組織帶領志愿者,每周進行一次大掃除評比,對每個小組前3名的村民獎勵10元到30元的生活用品,F在,該村群眾爭著上光榮榜,以被曝光臺批評為恥,鄉風民風更好了。

  長沙、株洲、湘潭等地將村規民約(居民公約)修訂工作納入2019年度美麗鄉村示范創建內容,農村濫辦酒席、“天價彩禮”、打牌賭博、亂埋亂葬等不良現象明顯減少。多地還針對鄉村治理中“等靠要”、懶漢行為等問題,建立了“黨建引領+村規民約+三社聯動”機制,完善獎懲機制,形成了“我治理、我光榮”的良好氛圍。

  守村規:喚醒群眾自覺

  走進長沙縣北山鎮福高村,家家戶戶房前屋后綠樹成蔭、環境整潔。這樣的觀瞻,跟村民制定出來的“熱愛家鄉、保護環境、文明祭掃”等34條《福高村村規民約》有很大關系。

  福高村村民熊燦輝說:“保護環境就要推行垃圾分類處理,村民家門前都會有兩個垃圾箱,一個裝可回收垃圾,另一個裝其他垃圾。我們剛開始覺得分類很麻煩,后來慢慢也習慣了,這么做對于環境是很好的!贝謇锒ㄆ谟斜崋T清理垃圾,清理出的垃圾會專車運往垃圾分類回收分揀中心,再次統一分類,分成有毒有害類、化纖織品類、易腐類等,集中按類別處理。村黨總支副書記黃燦向記者感慨道,村規民約讓村民的行為有了規范,讓鄉村治理更有效果,村莊更美麗,生活更幸福!

  臨澧縣停弦渡鎮福船村由村務監督委員會抓村規民約的貫徹實施,他們經常下組到戶宣講村規民約,利用各種會議和村廣播進行村規民約宣傳;評選出好媳婦、好家庭、環境衛生示范小組,樹立正面典型,并對本村常發生不孝敬老人行為的一戶家庭多次進行教育,村民群眾樂于接受并自覺遵守村規民約。一年來,全村沒有發生一起違規賑酒行為,幾年來沒有發生違法刑事案件。

  省民政廳黨組書記、廳長唐白玉表示,當前,我省一些地方依然存在“天價彩禮”、婚喪喜慶大操大辦、炫富攀比、亂燃鞭炮亂撒紙錢等陋習,我們要進一步加大力度,推動村規民約(居民公約)在鄉村社區內化于心、外化于行的工作,真正做到以村規民約(居民公約)來規范村(居)民日常行為。

  ■新聞鏈接

  全省優秀村規民約(居民公約)選登

  1.花垣縣雙龍鎮十八洞村村規民約

  雨露陽光,潤我家鄉;飲水思源,自力自強。

  黨的領導,核心力量;牢記教導,思想武裝。

  管理民主,大事協商;遵紀守法,愛國愛黨。

  道德為先,文明常講;關愛婦幼,禮敬尊長。

  家庭和睦,友鄰互幫;誠實守信,公私不傷。

  抵制迷信,遠離賭毒;耕讀傳家,秉承風尚。

  紅白喜事,切勿鋪張;公益事業,人人擔當。

  家畜家禽,嚴禁放養;垃圾分類,莫亂堆放。

  勤勞致富,家業興旺;發展農旅,引領一方。

  保持風貌,不濫建房;生態家園,共建共享。

  黨員干部,樹立榜樣;五興互助,共創輝煌。

  村規民約,牢記心上;鄉村振興,美名遠揚。

  2.長沙市天心區暮云街道云塘社區居民公約

  云塘是個大家庭 龍格橘金一家親 愛黨愛國愛家人 黃賭毒邪害死人

  塘壩水池有幾口 老幼游玩陪著走 健身娛樂不擾民 互尊互諒鄰里情

  社會治安要穩定 掃黑除惡使把勁 相信科學和文化 反對邪迷不要怕

  區域面積一點九 開車出行別喝酒 停車擺放要整齊 大家都向你看齊

  新的時代政策好 違法亂紀不要搞 尊老愛幼傳家訓 鄰里和睦講誠信

  時刻號召倡環保 垃圾分類要做好 花草樹木亦生命 共創宜居新環境

  代代傳承家文化 移風易俗常態化 婚喪簡辦治陋習 盲目攀比是惡習

  居民公約要遵守 鄰里之間是朋友 社區居民有感情 扶貧幫困大家行

  民生服務真不少 社區干部把腿跑 網格管理小包頭 居民有事不用愁

  公共樓道不堆雜 違章建筑別亂搭 寵物飼養牽根繩 放養寵物會傷人

  約起大家來聽課 五堂宣講很不錯 志愿服務你我他 居民群眾把你夸

 。▊渥ⅲ糊埜耖俳鹗侵杆膫小區,分別是龍灣小區、格蘭小區、橘郡小區、黑金小區)

  3.溆浦縣北斗溪鎮坪溪村村規民約

  為提高全村村民自我教育、自我管理、自我服務能力,實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富!钡泥l村振興目標,根據國家法律法規和相關政策,特制訂本村規民約。

  一、自覺維護黨的形象。聽黨話、跟黨走,不妄議黨中央,不編造傳播政治謠言、小道消息,不詆毀黨的路線、方針和政策,不丑化鎮村干部形象。

  二、嚴格依規施工建房。自覺保護耕地,禁止未經審批隨意占用土地,禁止私自轉讓或買賣土地。服從鎮村統一規劃,村民個人住房建設做到“先批后建”,按規劃要求、批準面積、房屋設計方案進行施工建設,自覺落實花瑤風貌控制要求,配備三格以上化糞池衛生廁所,不私搭亂建。

  三、主動維護村貌整潔。愛護環境衛生,嚴禁亂扔亂倒亂堆垃圾,生活垃圾必須入桶,建筑垃圾必須填埋。實行“綠化、衛生、秩序”門前三包,做好自家庭院的硬化、綠化和美化。

  四、積極保護生態環境。樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態理念,嚴禁濫砍濫伐,嚴格執行“伐一造一”政策。嚴禁野外用火,嚴禁掃墓燒紙錢燃放鞭炮,嚴禁河道采砂、排污、倒渣土、電魚、毒魚和炸魚。

  五、高度重視子女教育。自覺完成義務教育,杜絕輟學。凡初中畢業考上免費師范生或省級以上重點高中的,當年給予400元獎勵。高中畢業考取全日制一本、二本和大專院校的,當年分別給予1000元、600元、400元獎勵。

  六、自覺做到遵紀守法。提倡勤勞致富、勤儉持家。嚴禁聚眾賭博、參與地下“六合彩”,嚴禁吸毒販毒、偷盜敲詐,嚴禁酗酒鬧事、酒后駕車。不參加封建迷信和邪教活動。

  七、主動實行計劃生育。落實節育避孕措施,及時參加優生優育、生殖健康等檢查,關心關愛失獨和兩女戶家庭。

  八、積極落實移風易俗。倡導婚事新辦、喪事簡辦、其他不辦。杜絕濫辦婚喪嫁娶以外的生日酒、升學宴、工作宴等其他喜慶酒宴。盡量控制婚喪嫁娶宴席的規模和花費,原則上不超過20桌。非親屬間參加婚喪嫁娶酒宴禮金不超過100元。倡導文明節儉的喪葬方式,杜絕圈墳,嚴禁在高鐵可視范圍及規劃區域內葬墳。

  九、模范遵守社會公德。愛護公共財產,不得損壞水利、道路交通、供電、通風、生產生活、休閑娛樂等公共設施,違者應照價賠償。自覺維護社會秩序和公共安全,積極配合公務人員正當執行公務,敢于與壞人壞事做斗爭,積極參與集體公益事業。

  十、大力弘揚傳統美德。誠信做人,禮貌待人,家庭和睦,尊老愛幼。自覺維護老人、婦女、兒童在社會和家庭中的合法權益,禁止虐待、遺棄、傷害行為。自覺履行撫養和贍養義務。

  十一、積極配合重點工作。主動支持平安創建、征地拆遷、脫貧攻堅、鄉村振興戰略等中心工作。

  以上村規民約若有違反,村民委員會可視情節對違反者作如下處理:1.予以批評教育;2.寫出悔過書,用村信息平臺、公開欄等形式進行通報;3.責令其恢復原狀或作價賠償;4.責令經濟賠償;5.取消或者暫緩享受村里的優惠待遇。(記者 陳勇 通訊員 廖劍波 祝林書)

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